La nacionalidad de la persona de referencia y su situación determinan el procedimiento aplicable
La palabra reagrupación se utiliza con frecuencia para describir cualquier solicitud de residencia basada en la familia. Jurídicamente, esa simplificación puede llevar al formulario equivocado. Un familiar de una persona española, un familiar de un ciudadano de otro Estado de la Unión Europea y un familiar de una persona extranjera residente en España no siguen necesariamente el mismo régimen.
El Reglamento de Extranjería aprobado por el Real Decreto 1155/2024 creó un estatuto específico para familiares de personas con nacionalidad española. La autorización se tramita mediante el modelo EX 24 cuando se cumplen sus presupuestos. La tarjeta de familiar de ciudadano de la Unión se solicita con el EX 19. La reagrupación familiar del régimen general se inicia con el EX 02. Distinguir estas tres vías antes de reunir documentos evita retrasos y permite saber quién debe presentar, dónde y con qué prueba.
El punto de partida es la persona que da origen al derecho
La primera comprobación es la nacionalidad y la trayectoria de la persona de referencia. Si es española y no ha ejercido su derecho a la libre circulación en otro Estado de la Unión en condiciones que permitan aplicar el régimen comunitario, la vía específica suele ser la autorización temporal para familiares de personas con nacionalidad española. Si se trata de un ciudadano de otro Estado de la Unión, del Espacio Económico Europeo o de Suiza, normalmente se analiza la tarjeta de familiar de ciudadano de la Unión. Si quien quiere reagrupar es una persona extranjera residente en España, se estudia el régimen general de reagrupación.
La distinción no es solo terminológica. Cambian el modelo, la persona legitimada, los familiares incluidos, los requisitos, la documentación y el lugar de presentación. También puede cambiar el modo de acreditar la dependencia económica o la convivencia. Por eso no debe escogerse el procedimiento únicamente porque otra persona con una relación familiar parecida utilizó un formulario determinado.
EX-24, EX-19 o EX-02: identifica la vía que debes revisar
El formulario que corresponde estudiar depende de la nacionalidad y situación de la persona de referencia, el vínculo familiar y otros requisitos. Compara los tres procedimientos antes de consultar su documentación oficial.
¿Cuál es la situación de la persona de referencia?
Familiar de español
Régimen específicoCuando una persona extranjera de fuera de la UE, el EEE y Suiza tiene un vínculo familiar incluido en el régimen específico de familiares de personas con nacionalidad española.
No basta con acreditar la nacionalidad española del familiar. Revisa el tipo de vínculo, las condiciones exigibles y si corresponde examinar el régimen comunitario por ejercicio de libre circulación.
Régimen UE
Tarjeta de familiar de ciudadano UECuando el familiar de referencia tiene nacionalidad de otro Estado de la UE, del EEE o de Suiza, o en determinados supuestos de familiares de españoles que hayan ejercido el derecho de libre circulación.
El vínculo familiar y las condiciones del régimen comunitario. En familiares de españoles, verifica especialmente si se ha ejercido la libre circulación: no debe presumirse únicamente por tener nacionalidad española.
Reagrupación familiar
Régimen generalCuando la persona que pretende reagrupar a sus familiares es extranjera residente en España y puede ejercer el derecho de reagrupación familiar conforme al régimen general.
La situación de residencia de la persona reagrupante, el parentesco permitido y los requisitos aplicables, incluidos, cuando se exijan, recursos económicos y vivienda adecuada.
La autorización EX 24 para familiares de personas españolas
Los artículos 93 a 98 del Reglamento regulan la residencia temporal de familiares de personas con nacionalidad española. Pueden entrar en su ámbito, entre otros supuestos y bajo las condiciones de cada categoría, el cónyuge, la pareja registrada, la pareja estable debidamente probada, determinados hijos y ascendientes, el padre, madre o tutor de un menor español a cargo, ciertos familiares cuidadores y otros familiares que acrediten los requisitos exigidos.
La lista no significa que todo vínculo produzca automáticamente una autorización. Debe mantenerse la relación familiar y cumplirse las condiciones del supuesto concreto. En algunas categorías resulta esencial probar que la persona está a cargo; en otras, la edad, la convivencia, la dependencia, la discapacidad o la necesidad de cuidados. El modelo EX 24 identifica la categoría solicitada y la documentación debe sostener exactamente esa elección.
Quien necesite valorar la residencia para familiares de españoles debería empezar por comprobar el vínculo, la situación de ambos miembros de la familia y si la solicitud se presenta desde España o desde el exterior. Esa revisión previa permite distinguir un expediente familiar sólido de una solicitud que utiliza la categoría correcta solo en apariencia.
Pareja registrada y pareja estable
La inscripción como pareja de hecho puede ser una prueba relevante, pero no es una concesión automática de residencia. La pareja registrada debe acreditar la inscripción y que la relación continúa. En el caso de una pareja estable, la hoja informativa del Ministerio exige documentación que justifique la relación, el tiempo de convivencia y, cuando proceda, el nacimiento de descendientes comunes. La prueba debe examinarse de manera conjunta y coherente.
Tampoco conviene registrar una unión únicamente como un trámite migratorio sin valorar sus efectos civiles y patrimoniales. La Administración puede examinar la realidad y continuidad de la relación. Una inscripción instrumental o la aportación de información falsa puede provocar una denegación y otras consecuencias jurídicas.
Documentos y lugar de presentación
Con carácter general se aporta el modelo EX 24, la identificación de la persona española y de su familiar, la prueba del vínculo y los documentos específicos de la categoría. En solicitudes de cónyuge o pareja se exige una declaración responsable sobre la inexistencia de otro cónyuge o pareja residente con la persona española. Dependiendo del caso, también pueden ser necesarios antecedentes penales, prueba de dependencia o convivencia y otros documentos.
El lugar y la persona que presenta cambian según dónde se encuentren los familiares y la categoría aplicable. La hoja oficial contempla supuestos de presentación ante la Oficina de Extranjería, ante la oficina consular competente y por vía telemática a través de Mercurio. Antes de registrar la solicitud debe comprobarse la regla exacta, porque una petición presentada por quien no está legitimado o ante un órgano inadecuado puede generar una incidencia evitable.
El régimen comunitario y el modelo EX 19
La tarjeta de residencia de familiar de ciudadano de la Unión se dirige a familiares de ciudadanos de la Unión, del Espacio Económico Europeo o de Suiza que no tengan una de esas nacionalidades y vayan a residir en España durante más de tres meses. El Ministerio aclara que el familiar de una persona española puede acudir a esta vía cuando la persona española ha ejercido el derecho a la libre circulación. En caso contrario, la solicitud debe analizarse por el régimen específico y el EX 24.
La existencia de una persona española en la familia no permite escoger libremente entre EX 19 y EX 24. Debe examinarse si hubo una residencia efectiva en otro Estado miembro y si se cumplen las condiciones que permiten aplicar el derecho de libre circulación. El formulario es la consecuencia de ese análisis, no su punto de partida.
La reagrupación familiar y el modelo EX 02
La reagrupación familiar del régimen general permite que una persona extranjera residente en España solicite una autorización para determinados familiares. La persona reagrupante presenta el EX 02 y debe acreditar, según el supuesto, su residencia, los recursos, la vivienda y el vínculo familiar. Esta vía no debe confundirse con la autorización para familiares de españoles, aunque ambas respondan al objetivo de mantener la unidad familiar.
Por ejemplo, una persona colombiana con residencia en España que desea reagrupar a su cónyuge no está en la misma situación que un ciudadano español que solicita la residencia para su pareja. La nacionalidad y el estatus del reagrupante modifican el régimen jurídico. Utilizar explicaciones genéricas sobre reagrupación puede ocultar esa diferencia.
Los documentos extranjeros requieren una revisión propia
Certificados de nacimiento, matrimonio, antecedentes y otros documentos públicos expedidos fuera de España pueden necesitar apostilla o legalización diplomática, salvo exención por convenio. Si están en otro idioma, puede ser necesaria una traducción válida. No basta con que el documento sea auténtico: debe ser utilizable en el procedimiento español y reflejar una situación vigente.
También deben coincidir nombres, fechas y datos de identidad. Las diferencias de transliteración, los cambios de apellido o los registros tardíos deben explicarse con documentación. En expedientes familiares, una incongruencia que parezca menor puede afectar la prueba del parentesco.
Una comparación útil antes de presentar
- EX 24 cuando se solicita la autorización específica de un familiar de persona española y se cumplen los artículos 93 a 98 del Reglamento.
- EX 19 cuando corresponde la tarjeta de familiar de ciudadano de la Unión, incluida la situación de una persona española que haya ejercido la libre circulación en los términos aplicables.
- EX 02 cuando una persona extranjera residente en España ejerce el derecho de reagrupación familiar del régimen general.
Esta comparación orienta, pero no resuelve todos los casos. Las parejas estables, los ascendientes, los hijos mayores, los familiares a cargo y las situaciones transfronterizas exigen revisar las condiciones específicas. La mejor forma de preparar el expediente es identificar primero la vía y después asignar a cada requisito una prueba concreta.
La inscripción familiar no reemplaza el análisis migratorio
El matrimonio, la pareja registrada o el parentesco son hechos jurídicos relevantes, pero la residencia se obtiene mediante un procedimiento administrativo. La Administración comprueba el vínculo, la categoría, la documentación y las condiciones aplicables. Una relación real puede quedar mal acreditada; del mismo modo, una inscripción formal no obliga a conceder una autorización si faltan los demás requisitos.
Una revisión responsable debe indicar qué régimen corresponde, quién puede presentar, qué documentos faltan y qué puntos requieren prueba adicional. Ese método protege a la familia frente a errores evitables y evita convertir el formulario en una apuesta.
Experiencia profesional en residencia familiar
Vicente Parra Cabrera dirige el área de Inmigración de Signum Asociados. Es graduado en Derecho por la Universitat de València y colegiado en el Ilustre Colegio de Abogados de Valencia desde 2012. Su práctica comprende residencia, reagrupación familiar, nacionalidad, arraigo y recursos. Conozca su perfil profesional.
